来源：永乐国际官方网站 作者：永乐国际官网登录 添加时间：2021-08-03 21:56:42

　　依照国家住宅城乡建造部、工商行政办理总局拟定的《建造工程施工合同（演示文本）》（GF-2017-0201）的解说，工期是指在合同协议书约好的承包人完结工程所需的期限，包含依照合同约好所作的期限改动。人民法院在案子的审理进程中要处理的工期职责问题，包含工期延误的职责区分与因工期延误所形成的丢失供认此两大类。在司法实务中，我国人民法院长期以来均草创“全体上依两边差错巨细按份额担责”的方法区分职责边界和处理工期形成的丢失，此种做法既有违修建职业的通行做法，也不科学和客观，有失公平缓精准。应该说，人民法院将专业问题法令化、用法令手段处理技术问题，正是导致工期职责的供认成为我国司法实务一大难题的本源之地点。因而，唯有摒弃现行的“全体上依两边差错巨细按份额担责”的归责方法，树立并适用新式的“分段独立供认两边职责”的工期职责界定办法，才干从根本上处理问题。

　　在司法实务中，人民法院为了剖析和判别的便当，往往针对当事人争议的焦点，将建造工程的工期区分为若干阶段并逐段予以剖析证明，以辨明两边当事人的职责，然后再从总体上依照各当事人的差错份额进行工期职责的区分与丢失的供认。这种方法，笔者称之为“全体上依两边差错巨细按份额担责”归责方法。这儿，仅以最高人民法院审理的中国修建股份有限公司（下称中建公司）与昆山市超华出资发展有限公司（下称超华公司）建造工程施工合同纠纷一案为例，试加阐明。

　　2014年9月3日，江苏省高级人民法院就中建公司与超华公司建造工程施工合同纠纷一案作出（2011）苏民初字第0004号民事断定。案涉合同约好工期370天，即自2006年10月31日开工至2007年12月30日竣工，但实践竣工时刻为2009年7月2日，实践工期976天，延误工期590天。对此，两边当事人并无贰言。江苏省高级人民法院断定超华公司、中建公司对此工期延误别离承当60%、40%的职责。对此，两边当事人均不服，遂向最高人民法院提起上诉。工期延误职责归属及丢失供认成为上诉环节两边争议的焦点。经最高人民法院审理供认，2007年1月19日超华公司宣布的作业联络函虽标明中建公司堆积的钢筋与建立的木工棚对部分言归于好形成了必定影响，但延误工期仅有21天。据此，最高人民法院断定，超华公司承当延误工期90%的职责，中建公司承当延误工期10%的职责；对工期延误所形成的丢失由超华公司承当90%的职责、由中建公司自行承当10%的职责。

　　（1）若依照修建职业通行的做法，即便依照日常生活经验规律，中建公司只能对其延误的21天工期担任。

　　（2）是不是依照21天比590减去21天即569天这个份额，将工期延误总丢失进行分摊便是科学合理的呢？亦不尽然。原因是在于建造施工活动的不同阶段或在同一阶段因为不同的原因对工期延误所形成的丢失都是不相同的。

　　（3）将合同约好的工期与实践工期进行简略的比较，并不能得出某一阶段的工期延误必定导致总工期延伸之定论。究其原因首要有二，一是某一阶段的工期延误是否导致总工期延误，其要害是看被延误的阶段工期是否在要害线路上；二是某些非要害作业的延误亦会导致要害线路的改动，然后对总工期构成影响。

　　（4）发包人补偿承包人的工期丢失在许多状况下，不只有由此添加的费用还包含承包人合理的赢利丢失。比如，《建造工程施工合同（演示文本）》(GF-2017-0201)规矩：“因发包人原因未能及时处理完毕前述答应、同意或存案，由发包人承当由此添加的费用和（或）延误的工期，并付出承包人合理的赢利”“因发包人原因形成工程质量未到达合同约好规范的，由发包人承当由此添加的费用和（或）延误的工期，并付出承包人合理的赢利。”但是，人民法院供认的往往乃至仅仅仅仅因工期延误形成费用的添加，极不利于对受丢失一方当事人合法权益的维护。

　　以上四点便是现行“全体上依差错巨细按份额担责”归责方法首要坏处之地点。其实，上例并非个案，相似处理的案子还大有多例，如最高人民法院审理的成都大鼎置业有限公司与成都市第四修建工程公司建造工程施工合同纠纷二审案[详见(2016)最高法民终476号民事断定书]，等等。一起，从以上的论说亦不难看出，我国人民法院现行的“全体上依两边差错巨细按份额担责”的归责方法，从外表上来看是“定性-定量-定损”，而实质上却是“定性不定量”，有违乃至严峻有违公平合理之准则。

　　但是，我国修建业推广并运用已久的工程网络方案技术与建造工程出资操控网络技术却可有用地处理上述问题。“分段独立供认各自职责”定责准则指的是，依据工程网络方案技术和建造工程出资操控网络技术供认的各施工使命的工期及其出资造价，以施工使命为单元，别离供认建造单位、施工单位对工期延误承当的职责及其延误的详细时刻和形成的丢失。这便是“分段独立供认各自职责”定责准则的内在。

　　运用工程网络技术处理工期延误职责区分的原理在于，早在施工单位拟定施工安排规划方案时，就对业已供认的建造工程施工总工期进行分化量化，并用网络方案图予以表达，再依据工期延误断定规矩，直接从网络方案图上供认工期延误的职责及其延误的详细时刻。运用工程网络方案技术供认建造工程工期职责的进程，其实便是运用一整套谨慎而齐备的技术规矩对相关建造工程工期进行剖析、推理和供认的进程。

　　建造工程出资操控，指的是在出资的决议方案、规划、发包、施工阶段以及竣工阶段，当令纠正发生的误差，以将建造工程出资操控在同意的出资限额内、确保项目出资办理方针的完结。在施工阶段进行出资操控的根本原理和运行机制是，把方案出资额作为出资操控的方针值，在工程施工进程中定时进行出资实践值与方针值的比较，找出实践开销额与出资操控方针之间的误差，剖析误差发生的原因，然后采纳有用办法加以操控，确保出资方针的完结。施工阶段出资操控的办法之一，便是依照时刻进展分化资金的运用方案。工程项目的出资总是分阶段、分期开销的，资金运用是否合理与资金的时刻安排有密切颓丧。时刻进展资金运用方案的编制，可经过对项目进展网络图的扩大而得以完结，即在制作网络方案图时，在供认完结各项活动所需花费的时刻的一起，也一起编制完结各项活动的出资开销预算。无论是从上述出资操控理论仍是建造工程的实务来看，使用建造工程出资操控网络技术可将建造工程出资额，精确地细化到每一个细微的施工环节的每一天，然后为工期延误形成的包含人工费、资料费、施工机具运用费、企业办理费和赢利在内的一切丢失核算供给有力的依据。

　　新式定责方法的适用条件。从上面的论说能够看出，“分段独立供认各自职责”定责方法的适用是有条件的，这便是以下两条：

　　榜首，应事前绘好网络方案图。施工进展方案是表明各项工程（单位工程、分部工程或分项工程）的施工次序、开端和完毕时刻以及彼此联接颓丧的方案，施工进展方案通常是按工程目标编制的，包含施工总进展方案、单位工程施工进展方案、分部分项工程进展方案，无论是施工总进展方案仍是单位工程施工进展方案和分部分项施工进展方案，均可将工程进展细化到年月日，而以水平时刻坐标为规范表明作业时刻的双代号时标方案网络图还能够细化到以小时为时刻单位，然后有用地处理了因工期边界不明而导致的工期延误时刻边界不清、职责不明这一司法审判的大老难问题。施工进展方案既是发包人和监理人检查工程进展状况的依据，一起也是供认两边工期职责的有力依据。因而，事前制作好网络方案图就成为适用新式定责办法的前提条件。从现在的状况来看这一前提条件也已具有或根本具有。

　　由住宅城乡建造部颁布的现行《修建施工安排规划规范》要求施工单位在施行施工前必定要在施工安排规划方案中，编制施工总进展方案和阶段性施工进展方案，并用网络图或横道图予以表达。无论是曩昔的仍是现行的《建造工程施工合同（演示文本）》，以及我国其他主管行政部门推广的任一《建造工程施工合同（演示文本）》，均将施工进展方案和确保办法作为其不可或缺的重要内容，而施工进展方案和确保办法又是施工安排规划不可分割的重要内容。在我国建造工程施工实务中，网络进展方案图又是绝大多数施工单位拟定施工安排规划时之首选方法。这就为咱们推广和适用新式的定责办法奠定了根底。不过，一起也应该供认，因为国家住宅城乡建造部并未规矩施工单位有必要草创网络图制作施工进展方案，因而一些施工单位为了图便利有时也草创横道图来编制施工进展方案。横道图虽能够图示的办法经过使命列表和时刻刻度形象地表明出任何特定项目的活动次序与持续时刻，但其却存在不可避免的谈笑风生，一是它仅仅描绘了项目办理的时刻与使命的颓丧，无法反映各个使命之间的逻辑颓丧，不适用于大型或杂乱的工程的进展办理；二是它无法反映使命的重要性，对活动是否紧迫、是否能够推迟等状况难以显现；三是它的修正与调整难度极大，不利于方案方案的优化；四是在活动较多的状况下势必会导致图表线条错综杂乱，然后给阅览形成困难。为此，笔者主张，最高人民法院可商请国家住宅城乡建造部，对现行的《施工安排规划规范》进行修正，规矩施工单位有必要草创世界通行的网络图表达施工总进展方案和阶段性施工进展方案。这样做除了有利于精准化工程办理外，还可清楚地区分工期延误的职责边界，为运用“分段独立供认两边职责”之定责办法夯实根底。何况，实施一起的网络图准则不只有其必要性，并且也有其可行性。一是跟着核算机的广泛运用，网络方案技术日益遭到人们的喜爱；二是横道图和双代号网络图的编制原理是相同的，运用核算机及其相关的制图软件，即能够快速编制双代号网络图和其他方法的网络图。在施工单位没有全面草创网络图办法编制施工进展方案的状况下，假如施工安排规划以横道图表达施工进展方案，依据《建造工程监理规范》（GB50319-2013）的5.1.6条和相关条款的规矩，项目监理安排可责令施工单位作出修正，直到符合要求后方报建造单位批阅。

　　第二，网络方案图上应标明相关使命的费用。一份合格的施工进展方案网络图，不只应当载明施工总工期和施工进展工期，并且还应当标示每个工序、每项使命所需求的时刻以及装备的人员、设备、资料费用等状况。从我国建造工程施工的实践状况来看，我国当下也已具有这一条件。何况，我国当下大多建造工程已被国家归入强制监理的领域。为了强化对建造工程的办理，我国从国外引入相关准则并加以改造，形成了具有中国特色的建造工程监理准则。建造工程监理是指工程监理单位受建造单位的托付，依据相关法令法规的规矩、工程建造规范、勘测规划文件与监理合同，在施工阶段对建造工程的质量、造价、进展进行操控、对合同、信息进行办理、对工程建造相关方的颓丧进行和谐，并实施建造工程安全生产办理法定职责的服务活动。监理单位的职责之一，便是当工期延误的状况发生后，依据网络图核算要害线路上的工期延伸时刻及其费用丢失。监理工程师的参加，无疑会对建造工程工期的供认发生活跃的效果。

　　在这个方面应当实施审判机关处理法令问题、专业安排和人员处理专业技术问题的准则。详细说来，首要有以下两点。

　　一是由人民法院依据施工合同的约好与法令的规矩，运用民事诉讼依据规矩，将应当供认的工期延误予以清晰地必定，将不该供认的工期延误扫除出去。如在上引的中建公司与超华公司建造工程施工合同纠纷上诉一案中，最高人民法院针对超华公司提出的理由指出，两边虽对工期顺延及索赔程序进行了约好，但并未清晰承包人未提出工期顺延或未按约好程序索赔或不及时索赔的法令成果，故超华公司关于中建公司在工程交工后提出索赔主张不该支撑的合同依据缺乏，本院不予采信。这儿，二审人民法院就中建公司工期延误逾期请求是否失权这个问题作出了必定性的界定。

　　二是由专业人员和专门安排运用网络技术处理工期延误的技术供认问题。在相关专业问题提交或托付专业安排判定之前，人民法院可先将相关问题提交给两边当事人去处理。依照我国相关法令规矩，施工单位的项目经理应享有二级及以上的建造师履行资历，项目监理安排的担任人总监理工程师应由国家注册监理工程师担任，而网络技术又是建造师特别是一级建造师和国家注册监理工程师有必要把握的常识和技术。在这种状况下，人民法院完全能够将相关专门问题交给建造师和总监理工程师别离处理，若成果一起，也就无需再托付给第三方独立安排去判定了，乃至还能够使用这一有利条件安排两边当事人进行洽谈，力求用调停的办法赶快结案。

　　从以上的论说能够看出，工期延误及其相关丢失的供认当属一个技术性的问题，而并非法令问题，因而应交给专业人员来处理。至于托付给何种安排、何种人员来处理这些问题？对此，可不作硬性规矩，应由人民法院依据详细状况作出决定。其实，使用网络图进行工期职责界定及其丢失供认的大有人在。流水施工、工程网络技术此为我国建造师、造价师和监理工程师三大注册类考试的一起内容，因而取得了国家注册建造师、造价师和监理工程师资历的人员均有才能担任此项作业，考虑到判定人员应以地点单位承受托付为宜，故主张人民法院将工期职责及其丢失的判定作业托付给相关的职业安排，即省、自治区、直辖市一级及以上的修建业协会、造价师协会和监理协会承当。回来搜狐，检查更多

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